各區人民政府，市政府直屬各單位：
　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發[2015]23號)和《廣東省人民政府關于進一步促進創業帶動就業的意見》(粵府[2015]28號)，推動我市創業帶動就業工作，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，加快建設現代化國際化創新型城市，現就加強創業帶動就業工作提出以下意見：
　　一、指導思想和總體目標
　　(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在經濟發展新常態下，堅持市場導向，整合社會資源，加強統籌兼顧，鼓勵大眾創業、萬眾創新，催生經濟發展新活力，全面營造良好的創新創業環境，不斷穩定和擴大就業，爭當推進“四個全面”的排頭兵，為深圳經濟特區繼續保持領先地位和實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展創造競爭新優勢。
　　(二)總體目標。進一步完善創業扶持政策，健全公共創業服務體系，優化創業環境，推動創新創業，實現更高質量就業。2015年至2019年，全市新登記注冊的初創企業戶數平均每年增長10%以上，本市高校畢業生創業人數逐年增長，創業帶動就業效果明顯提升。

    二、降低創業門檻和成本
　　(三)降低初創企業登記門檻。本意見所指初創企業，是指在我市登記注冊3年內的小微型企業、個體工商戶、民辦非企業單位。深化初創企業登記制度改革，實行先照(工商營業執照)后證(行政許可證)和“一照(工商營業執照)一碼(統一社會信用代碼)”，進一步減少登記注冊前置審批項目。實行注冊資本認繳制和經營場所信息申報制度，推進以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理模式，運用大數據，加強對市場主體的服務和監管。針對企業在眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，進一步簡化住所登記手續，采取“一站式”窗口、網上申報、多證聯辦等措施，為初創企業工商注冊提供便利。進一步落實國家和省關于加強社會組織建設的工作部署，擴大民辦非企業單位直接登記范圍，推行民政驗資信息共享服務，進一步簡化民辦非企業單位登記程序。(市市場和質量監管委、市民政局牽頭)

    (四)減免有關行政事業性收費。嚴格執行涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制，認真落實減免有關行政事業性收費和規費、服務收費政策，對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費和工會費。事業單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務收費，對初創企業均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。(市發展改革委牽頭，市財政委等單位配合)

    (五)完善創業融資服務。繼續推動小額貸款公司規范發展，進一步加大對小微型企業及個人融資的支持力度。發揮財政資金杠桿作用，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動。鼓勵風險投資、天使投資、創業投資支持大眾創新創業。(市金融辦牽頭，市財政委、市科技創新委、市經貿信息委配合)

    三、加大創業教育培訓力度
　　(六)推進創業教育。將創新創業教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過程。鼓勵普通高等學校、職業學校、技工院校全面推進創業教育，探索創新創業人才培養模式。優化創業教育師資結構，吸納有實踐經驗的創業者、職業經理人和其他專業人員加入師資隊伍。積極開設創新創業類課程，并融入專業課程或就業指導課程體系。推進創新創業教育示范學校和校外創業實訓基地建設，積極搭建創新創業平臺。鼓勵有條件的學校依托現有資源建設創業學院，給予適當獎補，具體辦法另行制訂。(市教育局、市人力資源保障局牽頭，市財政委配合)
　　(七)加強創業培訓。充分利用各類資源，開展多樣化的創業培訓。以需求為導向，科學設置創業培訓課程，完善創業培訓質量評估，加強培訓后的跟蹤指導和服務，提升培訓效果和創業者的創業能力。推動創業培訓進校園、進社區、進廠區活動，不斷拓寬創業培訓覆蓋面。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展有針對性的創業培訓。通過政府購買服務，吸納社會優質資源參與創業培訓。(市人力資源保障局牽頭，各區政府、新區管委會，市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯配合)

    四、加大創業扶持補貼力度
　　具有本市戶籍的下列人員，包括普通高校、職業學校、技工院校畢業生在畢業5年內，留學回國人員畢業5年內，登記失業人員，復員轉業退役軍人，隨軍家屬，殘疾人；以及本市普通高校、職業學校、技工院校在校學生在畢業年度(以下統稱自主創業人員)，可以享受以下創業扶持補貼：
　　(八)創業培訓補貼。具有創業需求和培訓愿望、具備一定創業條件的自主創業人員參加創業培訓，并經市人力資源保障部門組織考核、頒發合格證書的，可憑身份證向戶籍所在地公共就業服務機構申請相應補貼，其中畢業年度的本市普通高校、職業學校、技工院校在校學生，向學校所在地公共就業服務機構申請相應補貼。參加創辦企業培訓的補貼為每人最高1000元；參加由有關創業服務機構、行業協會等開發，并經市人力資源保障部門評審納入補貼范圍的創業培訓(實訓)項目，補貼為每人最高2500元。此外，可按每人5000元標準，每年資助不超過100名有發展潛力、帶頭示范作用突出的優秀初創企業經營者，參加高層次進修學習或交流考察，提升創業能力。自主創業人員再次參加同類創業培訓項目或交流學習的，不予補貼。(市人力資源保障局牽頭，市財政委配合)
　　(九)初創企業補貼。自主創業人員在本市初創企業，正常經營6個月以上的，經申請并驗證身份證明及商事主體營業執照(或其他法定注冊登記手續)、稅務登記證，給予企業5000元初創補貼；屬于合伙創辦企業的，經審核合伙人條件、出資比例等，按每名合伙人計發5000元、合計不超過5萬元標準給予企業初創補貼。符合條件的自主創業人員只能申請一次初創企業補貼。(市人力資源保障局牽頭，市財政委、市殘聯配合)