（三）加強基礎設施建設。

    適應消費結構升級需求，加大對社會投資的引導，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農村生活性服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智能化和互聯互通水平，提高服務城鄉的基礎設施網絡覆蓋面，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務業加快發展和結構升級。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養老健康家政等領域，盡快組織實施一批重大工程。改善城市生活性服務業發展基礎設施條件，鼓勵社會資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設。在符合城市規劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間，發展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。統籌體育設施建設規劃和合理利用，推進企事業單位和學校的體育場館向社會開放。

    （四）完善質量標準體系。

    提升質量保障水平。健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。規范服務質量分級管理，加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監督平臺。加強認證認可體系建設，創新評價技術，完善生活性服務業重點領域認證認可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質量發展指標。加快實施服務質量提升工程和監測基礎建設工程，規范集貿市場、餐飲行業、商品超市等領域計量行為，完善涉及人身健康與財產安全的商品檢驗制度和產品質量監管制度。實施服務標桿引領計劃，發揮中國質量獎對服務企業的引導作用。

    健全標準體系。制定實施好國家服務業標準規劃和年度計劃。實施服務標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領域的關鍵標準研制。完善居住（小）區配套公共設施規劃標準，為生活性服務業相關設施建設、管理和服務提供依據。積極培育生活性服務業標準化工作技術隊伍。繼續開展國家級服務業標準化試點，總結推廣經驗。

    （五）加大財稅、金融、價格、土地政策引導支持。

    創新財稅政策。適時推進“營改增”改革，研究將尚未試點的生活性服務行業納入改革范圍。科學設計生活性服務業“營改增”改革方案，合理設置生活性服務業增值稅稅率。發揮財政資金引導作用，創新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產業基金等市場化融資手段支持生活性服務業發展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規定給予財政補貼。推進政府購買服務，鼓勵有條件的地區購買養老、健康、體育、文化、社區等服務，擴大市場需求。

    拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務業企業上市融資和發行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業企業貸款的抵質押品種類和范圍。鼓勵商業銀行在商業自愿、依法合規、風險可控的前提下，專業化開展知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。發展融資擔保機構，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務業企業融資能力。探索建立保險產品保護機制，鼓勵保險機構開展產品創新和服務創新。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。完善支付清算網絡體系，加強農村地區和偏遠落后地區的支付結算基礎設施建設。

    健全價格機制。在實行峰谷電價的地區，對商業、倉儲等不適宜錯峰運營的服務行業，研究實行商業平均電價，由服務業企業自行選擇執行。深化景區門票價格改革，維護旅游市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業刷卡手續費支出。

    完善土地政策。各地要發揮生活性服務業發展規劃的引導作用，在當地土地利用總體規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業設施建設用地，予以優先安排。繼續加大養老、健康、家庭等生活性服務業用地政策落實力度。

    （六）推動職業化發展。

    生活性服務業有關主管部門要制定相應領域的職業化發展規劃。鼓勵高等學校、中等職業學校增設家庭、養老、健康等生活性服務業相關專業，擴大人才培養規模。鼓勵高等學校和職業院校采取與互聯網企業合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業教育和培訓服務新方式。依托各類職業院校、職業技能培訓機構加強實訓基地建設，實施家政服務員、養老護理員、病患服務員等家庭服務從業人員專項培訓。鼓勵從業人員參加依法設立的職業技能鑒定或專項職業能力考核，對通過初次職業技能鑒定并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。鼓勵和規范家政服務企業以員工制方式提供管理和服務，實行統一標準、統一培訓、統一管理。

    （七）建立健全法律法規和統計制度。

    完善生活性服務業法律法規，研究制訂文化產業促進法，啟動服務業質量管理立法研究。加強知識產權保護立法和實施工作，強化對專利、商標、版權等無形資產的開發和保護。以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業及其重點領域統計分類，完善統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。

    各地區、各部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義，把加快發展生活性服務業作為提高人民生活水平、促進消費結構升級、拉動經濟增長的重要任務，采取有效措施，加大支持力度，做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，切實把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地區實際盡快研究制定加快發展生活性服務業的實施方案。國務院有關部門要圍繞發展生活性服務業的主要目標任務，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程，為生活性服務業加快發展創造良好條件。發展改革委要會同有關部門，抓緊研究建立服務業部際聯席會議制度，充分發揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導和督促檢查，重大情況和問題及時向國務院報告。

    附件：政策措施分工表

國務院辦公廳
2015年11月19日

    附件

政策措施分工表