新業務拓展會計師服務領域行業科學發展促進經濟結構調整

——中國注冊會計師協會秘書長陳毓圭解讀行業新業務領域拓展工作

　　作為貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）和深化會計師事務所學習實踐活動成果的重要舉措，注冊會計師新業務領域拓展工作已提上行業發展的重要議事日程。結合近日印發的《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》，中國注冊會計師協會秘書長陳毓圭日前就行業新業務領域拓展的有關情況進行了解讀。

　　推動行業科學發展，促進經濟結構調整的重要舉措　 

　　新業務領域是相對于行業現有業務領域而言的，行業傳統業務領域競爭激烈，行業科學發展受到制約，因此，要大力拓展新領域業務。由于業務過度集中于傳統審計方面，導致會計服務市場的過度競爭，執業質量和誠信水平受到威脅，拓展包括非審計業務在內的各類新業務，增加市場容量，有利于把會計師事務所和從業人員的注意力引導到開發新業務上來，從根本上轉變服務理念、服務方式和服務結構，迅速形成行業新的增長點，進而緩解行業過度競爭壓力和競相壓價問題。 

　　　  行業拓展新業務領域是落實中央經濟工作會議精神、轉變經濟增長方式的現實需要。中央經濟工作會議提出，要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。注冊會計師行業是現代服務業中的高端產業，發展注冊會計師行業本身就是經濟結構調整的組成部分。同時，拓展注冊會計師行業的服務領域，能夠為服務業其他門類的發展以及經濟增長質量和效益的提升，提供有力的專業支持和服務。

　　拓展會計師事務所新業務領域，是增強行業服務能力、實現行業轉型升級、改善行業競爭環境的重要途徑，是推動會計師事務所做大做強、做精做專，加快形成大中小會計師事務所協同發展的合理布局，實現行業科學發展的重要舉措。作為貫徹落實國辦56號文件的重要舉措，中注協日前制定印發的《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的實施意見》中，專門就大力拓展注冊會計師業務領域提出了8項具體工作措施，全面推動新業務領域拓展工作。

　　目前，新業務領域拓展工作已在政策層面取得初步進展。財政部等部委《關于完善政府衛生投入政策的意見》中明確提出要“充分發揮會計師事務所等有資質社會中介組織的審計監督作用”。近日，中紀委、財政部、農業部和民政部聯合發布了《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，其中明確，有條件的地方可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務。

積極開發非審計業務品種和市場

　　新業務領域拓展的目標是：用8年左右的時間，使審計業務與非審計業務收入比重達到5：5。 

　　　  當前會計師事務所業務主要集中于傳統審計領域，從統計數據看，國內事務所的審計業務收入超過70%，非審計業務收入不到30%，與國外同行的業務結構比例正好相反。因此，非審計業務成為行業新業務領域拓展的主攻方向。在近日印發的《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》中，提出了新領域業務拓展的工作目標，即圍繞行業服務經濟社會發展的總體要求，在鞏固傳統領域審計業務的基礎上，大力開拓新型鑒證業務，積極開發非審計業務品種和市場，用8年左右的時間，使審計業務與非審計業務收入比重達到5：5，使全行業的業務領域和收入結構得到優化。

　　為實現這一目標，各級協會要積極做好新業務的宣講和推介，與潛在客戶形成廣泛共識；要研究推動鼓勵扶持新業務拓展的配套政策；要組織做好新業務示范基地建設和試點工作；要在技術支持、人才培養和理論研究等方面加大投入力度；要加強對新業務拓展工作的組織領導和機制建設。另外，會計師事務所要自覺發揮拓展新業務的主體作用，深化對業務結構調整重要性的認識，在進行正確市場定位的基礎上，有計劃地把發展重點放在培育專業優勢和推動特色服務上，重點關注市場需要，重視人才培養，注重品牌建設，通過提供服務所體現的專業優勢，最終形成市場優勢和核心競爭力。

出臺業務目錄指導新業務拓展

　　為具體指導會計師事務所拓展新業務工作，中國注冊會計師協會近日編訂了《注冊會計師業務指導目錄（征求意見稿）》。《指導目錄》所列注冊會計師業務項目共計253項，其中，鑒證業務150項、相關服務業務103項，基本涵蓋社會經濟活動的所有領域。

　　這些業務項目，既包括審計業務，也包括非審計業務；既包括依法已經開展的業務，也包括需要進一步拓展和開發的新業務，為會計師事務所深入理解行業功能作用、大力拓展新業務領域提供了工作思路，也向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示了注冊會計師為經濟社會發展所提供鑒證與咨詢服務的“全貌”。

　　根據國辦56號文件精神和市場需求的新變化，注冊會計師行業專業服務從財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等，正在向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業務領域延伸，呈現出未來服務領域和服務范圍的巨大空間。這也是我們提出未來8年，要將審計業務與非審計業務比重從原來的3：7提高到5：5的重要原因?！吨笇夸洝穼λ袠I務項目逐一列示了法律依據、報告使用者、委托人、專業勝任能力要求、執業準則、業務開展情況等內容，旨在為拓展新業務領域的會計師事務所提供更多參考信息，對大中型會計師事務所拓展綜合性高端戰略咨詢業務，小型會計師事務所突出服務特色、不斷挖掘市場需求、深化專項領域服務，都將提供重要參考和指導。

搭建多方新領域業務拓展合作平臺

　　為探索經濟社會發展所需要的新業務拓展的有效途徑，搭建起會計師事務所聯系政府與企業和各類機構組織間的中介橋梁和紐帶，新領域業務拓展工作方案要求，各級注協要主動走訪所在地政府部門、公司企業、事業單位等相關各方，聽取他們的服務需求、意見和建議，要主動協調推動與國家有關政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業服務政府（部門）經濟社會管理合作協議”，協調推動與國家重要經濟區、金融核心區、工業園區、保稅港區和相關自由貿易區等簽署“行業支持相關領域發展合作協議”。

　　中注協率先一步，主動上門聯系協調北京市東城區政府、北京市金融街商會以及聯系各地金融中心區，磋商注冊會計師行業服務政府經濟社會管理合作機制，構建中小企業會計服務外包服務平臺、金融產業會計服務基地。接下來，中注協還將組織各地總結新業務拓展的做法經驗，舉辦各類新業務拓展經驗交流促進活動，進一步推動行業新業務領域拓展，提升行業科學發展水平，更好地促進社會經濟發展方式轉變和經濟結構調整。