一、文件出臺的背景

為貫徹落實黨中央、國務院關于國稅地稅征管體制改革的有關要求，稅務總局下發了《國家稅務總局辦公廳關于做好稅收規范性文件清理工作有關事項的通知》（稅總辦發〔2018〕70號，以下簡稱“70號文”），根據70號文的要求，在廣泛征求各方面意見的基礎上，結合我省的實際情況，對《廣東省國家稅務局關于發布〈廣東省國家稅務局系統稅款繳庫退庫工作規程實施辦法〉的公告》（廣東省國家稅務局公告2014年第15號）、《廣東省國家稅務局關于修訂〈廣東省國家稅務局系統稅款繳庫退庫工作規程實施辦法〉的公告》（廣東省國家稅務局公告2015年第27號）進行修訂。

二、文件出臺的意義

稅務總局2014年3月25日發布并于同年9月1起施行的《稅款繳庫退庫工作規程》（國家稅務總局令〔2014〕31號，以下簡稱《規程》），以稅款繳庫退庫業務環節為主線，涵蓋國庫對賬、監督管理等業務，明確了辦理程序，細分了稅務機關、納稅人、扣繳義務人、代征代售人等各方職責。

《規程》的顯著特點是強化了對稅務機關辦理稅款繳庫退庫的約束，不僅規定了稅款繳退庫憑證、種類、方式、期限、復核職責和內容、資料報送，以及稅款調庫、國庫對賬等工作，更要求稅務機關嚴格執行法律法規和財經紀律，按照規定辦理稅款繳庫退庫、調庫及銷號對賬等手續，不得繳入國庫以外或者國家規定稅款賬戶以外的任何賬戶，不得占壓、挪用和截留稅款，加強稅款繳庫退庫管理，建立部門、崗位配合與制約機制，確保稅款安全、完整、準確。同時規定了稅務人員、扣繳義務人、代征代售人等不同主體的違規責任追究辦法?！兑幊獭返牧硪涣咙c是契合“便民辦稅春風行動”的要求，加強了對納稅人權益的保護?！兑幊獭芬蠖悇諜C關辦理稅款退庫應當直接退到納稅人原繳款賬戶，通過扣繳義務人退還稅款的，應當將稅款退至扣繳義務人原繳款賬戶，對未開設銀行賬戶確需以現金方式退稅的納稅人可以以現金方式辦理退付；發現納稅人多繳稅款的立即核實應退稅額、賬戶等情況，自接到納稅人或扣繳義務人退稅申請之日起10日內辦理退庫手續。由于橫向聯網電子繳稅系統故障等非納稅人、扣繳義務人原因造成稅款繳庫不成功的，對納稅人、扣繳義務人不加征滯納金。

為了方便車船稅、個人所得稅等普遍通過代扣代繳方式繳納稅款的納稅人退稅，《規程》同時規定，納稅人經由扣繳義務人代扣代收的稅款發生多繳的，經納稅人同意，稅務機關可以將稅款退還扣繳義務人，由扣繳義務人轉退納稅人。

另外，《規程》首次明確了電子繳庫退庫方式的法律地位，規定《稅收電子繳款書》、《稅收收入電子退還書》與《稅收繳款書》、《稅收收入退還書》均為稅款繳庫退庫法定憑證，并指出國家將積極推廣橫向聯網電子繳稅系統，指明了稅款繳退庫信息化發展方向。

為更好地貫徹落實《規程》，廣東省國稅局在《規程》的基礎上，細化廣東省國稅系統的具體要求，2014年10月20日發布了《廣東省國家稅務局系統稅款繳庫退庫工作規程實施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的實施對規范稅款繳庫及退庫管理、保障國家稅收收入的安全完整、維護納稅人合法權益等起到了應有作用。

為了使《辦法》在國稅地稅征管體質改革之后繼續發揮作用，從機構改革后新機構的站位，同時結合2014年以來我省實際工作情況，對《辦法》部分條文進行修改。

三、文件的重點內容

（1）對《規程》中未明確事項予以明確，如省、市、縣稅務機關對賬時間、退稅報告制度等；

（2）對操作流程予以細化，如退稅審批復核工作、退付現金流程、退付利息流程及征管系統利率息參數的維護、辦理電子免抵調業務流程、辦理應退稅款抵扣欠繳稅款電子調庫業務流程、辦理電子更正調庫業務流程等。

相關閱讀：國家稅務總局廣東省稅務局關于發布《國家稅務總局廣東省稅務系統稅款繳庫退庫工作規程實施辦法》的公告  國家稅務總局廣東省稅務局公告2018年第6號