（五）優(yōu)化稅務組織體系

    與推進稅收征管現(xiàn)代化相適應，進一步完善稅務組織體系，著力解決機構(gòu)設置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

    20、切實加強稅務系統(tǒng)黨的領導。稅務總局黨組要切實加強國稅系統(tǒng)黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、干部隊伍建設，指導地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級黨委和政府對省級地方稅務局實行雙重領導，加大對地稅部門的指導和業(yè)務規(guī)范力度。

    21、優(yōu)化各層級稅務機關征管職責。稅務總局重點加強稅收制度和管理制度設計、工作標準制定、信息平臺建設和數(shù)據(jù)集中處理應用、稅收風險集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責。省級稅務局重點加強數(shù)據(jù)管理應用、大企業(yè)稅收管理、國際稅收管理及稅收風險分析推送等方面職責。市級稅務局要精簡機關行政管理職責，強化直接面對納稅人的一線征管和服務職責。市級、縣級稅務局重點加強稅源管理和風險應對工作，更好地為納稅人服務。

    22、完善稅務稽查機構(gòu)設置。強化稅務系統(tǒng)稽查職責和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務稽查機構(gòu)，主要負責查處大案要案、指導系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

    23、完善督察內(nèi)審機構(gòu)設置。強化稅務系統(tǒng)督察內(nèi)審職責和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機構(gòu)，增強獨立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

    24、研究探索推進對外派駐稅務官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進在我駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，承擔開展國際稅收協(xié)作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務等任務。

    25、合理配置資源。按照精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國稅、地稅征管職責相匹配、與提高稅收治理能力相適應的人力資源配置，實現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財政對國稅系統(tǒng)經(jīng)費管理體制，健全地方財政對地稅系統(tǒng)經(jīng)費的保障機制。

    26、加強稅務干部能力建設。實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務領軍人才培養(yǎng)計劃。深入推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關規(guī)定，實施公務員職務與職級并行制度。在編制和工資經(jīng)費限額內(nèi)，對專業(yè)性較強的職位實行聘任制，解決專業(yè)人才不足問題。

    27、深入落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。明確國稅系統(tǒng)黨組主體責任和紀檢機構(gòu)監(jiān)督責任，厘清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度，完善紀檢體制機制。全面推進內(nèi)控機制信息化建設，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財務管理軟件中，最大限度防范廉政風險、減少執(zhí)法風險，促進干部廉潔從稅。

    （六）構(gòu)建稅收共治格局

    建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。

    28、推進涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實相關各方法定義務。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制，保障各有關部門及時獲取和使用稅收信息，強化社會管理和公共服務。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

    29、拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機，擴大與有關部門合作的范圍和領域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認。探索政府購買稅收服務。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織在優(yōu)化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。

    30、健全稅收司法保障機制。司法部門要依法支持稅務部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務總局聯(lián)絡機制，指導各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

    31、加強稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國民教育體系，加強對青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識。

    三、組織實施

    深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統(tǒng)工程，要在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下組織實施，穩(wěn)妥推進。

    （一）提高思想認識。各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

    （二）強化組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領導機制，明確和落實工作責任。稅務部門要加強組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進和督促落實工作。各相關部門要結(jié)合職責分工，落實具體支持措施。

    （三）穩(wěn)步有序?qū)嵤＝Y(jié)合深化財稅體制改革進程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進行專項改革試點；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進改革；2017年，總結(jié)實施情況，完善具體措施，確保改革任務基本到位。執(zhí)行中的重大問題要及時向黨中央、國務院報告。

    （四）加強輿論引導。重視和加強宣傳工作，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。