實體書店是重要的文化設施和文明載體，在促進城鄉文化產業發展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質等方面具有重要作用。近年來，我國實體書店發展勢頭良好，總體銷售規模擴大，較好地履行了社會服務功能，體現了社會效益和經濟效益相統一。但區域發展不均衡，創新發展動力和能力不足，市場秩序不規范，信息化、標準化程度不高等問題仍然突出，互聯網發展帶來的數字閱讀、網絡購書等對實體書店經營帶來較大沖擊。為貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，進一步促進實體書店發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導，不斷提升實體書店的創新力和競爭力，豐富產品和服務供給，更好適應人民群眾日益增長的多樣性文化需求，拉動文化消費。

（二）基本原則。

堅持改革創新。推動實體書店經營模式創新和轉型升級，以改革激發市場活力，以創新增強經營能力，著力解決制約實體書店發展的關鍵問題。

發揮市場作用。遵循產業發展規律，順應互聯網時代發展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進入，充分調動發展實體書店的積極性和創造性。

加強政府引導。加快政府職能轉變，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，營造競爭有序、公平參與的市場環境。完善政府宏觀管理體制，明確重點、注重實效，加大規劃、政策、標準等引導和支持力度。

注重統籌協調。充分發揮各地、各相關方面作用，統籌謀劃、綜合施策，形成推動實體書店發展的合力。積極推進實體書店與出版等相關產業的深層互動、融合發展。

（三）發展目標。按照全面建成小康社會的要求，推動實體書店與經濟社會協調發展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業突出、多元經營的實體書店發展格局。

——布局體系更趨完善。按照城鄉人口規模、流動趨勢和區域功能，建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉鎮網點為延伸、貫通城鄉的實體書店建設體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區便民書店、農村書店、校園書店等合理布局、協調發展的良性格局。

——市場主體更具活力。多種所有制并存、多元業態經營的市場主體確立，應對市場變化的能力顯著增強，商業模式和服務形式創新更加適應新的消費需求。全國逐步形成一批品牌知名度高、創新發展能力強、主營業務突出、具有核心競爭力的實體書店。

——發展基礎更加堅實。實體書店作為重要閱讀場所的文化功能更加突出，在推動全民閱讀、建設書香社會中發揮積極作用。全國人均圖書消費水平不斷提升，實體書店數量和圖書銷售額保持穩定增長。

——市場環境更加優化。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。圖書價格管理逐步規范，資源配置效率進一步提高，侵權盜版和行業不正當競爭得到有效遏制，實體書店合法權益得到有效保護。

二、主要任務

（四）加強城鄉實體書店網點建設。堅持城鄉共同推進、協調發展。按照城市人口規模和實際需求，結合各級商業網點和公共服務設施，合理規劃并推動建設一批與當地經濟社會發展水平相適應的實體書店，包括大型書城、連鎖書店、專業書店、社區便民書店、書報刊亭等。鼓勵大型商貿、餐飲、服務連鎖企業開展出版物經營業務。加強農村出版物發行網點建設，提高經營發展的適應性和管理服務水平。充分發揮新華書店等發行企業的骨干作用，推進農村出版物“小連鎖”建設和經營；積極調動各方面力量，依托鄉鎮綜合文化站、農家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務站點等設立農村出版物代銷點或網絡代購點；支持實體書店深入鄉鎮農村開展流動售書。引導和推動高校加強校園書店建設，鼓勵發行企業參與高校書店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校園書店，沒有的應盡快補建。鼓勵在中小學校及周邊開辦實體書店。

（五）創新實體書店經營發展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發展新興業態，支持大型書城升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心；支持連鎖書店擴大連鎖經營范圍，形成品牌優勢，完善統一配送；支持知名民營書店做優做強，突出文化創意和品牌效應，營造優質閱讀空間；鼓勵中小書店向專業化、特色化方向發展，做精做大細分市場；鼓勵開辦24小時書店，設立自動售書機等。支持實體書店進一步融入文化旅游、創意設計、商貿物流等相關行業發展，努力建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能于一體的復合式文化場所。