近年來(lái)，不斷有媒體曝出一些酒企，特別是大型酒企通過(guò)人為安排規(guī)避消費(fèi)稅的消息。而稅務(wù)機(jī)關(guān)一直在想辦法堵塞政策漏洞，壓縮其避稅空間。日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱37號(hào)公告），目的正在于此。 
　　37號(hào)公告規(guī)定，納稅人將委托加工收回的白酒銷售給銷售單位，消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格低于銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格（不含增值稅）70%以下，應(yīng)按照《白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。37號(hào)公告進(jìn)一步明確了白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定問(wèn)題，有利于遏制酒企，特別是大型酒企通過(guò)關(guān)聯(lián)交易避稅，保全消費(fèi)稅稅基。但從實(shí)踐看，此舉仍然難以防止酒企，特別是大型酒企避稅。 
　　根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，納稅人委托加工白酒，除受托方為個(gè)人外，應(yīng)由受托方在向委托方交貨時(shí)代收代繳稅款。具體計(jì)稅方法應(yīng)按照受托方的同類消費(fèi)品的銷售價(jià)格計(jì)算納稅，沒(méi)有同類消費(fèi)品銷售價(jià)格的，按照消費(fèi)稅暫行條例第八條規(guī)定的組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算公式計(jì)算納稅。即納稅人將委托加工的白酒收回時(shí)，受托方代收代繳稅款。納稅人將這些白酒銷售給銷售公司，銷售公司再對(duì)外銷售。如果消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格低于銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格（不含增值稅）70%以下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《辦法》核定納稅人消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。 
　　在實(shí)踐中，盡管《辦法》對(duì)于白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格如何核定已有明確的規(guī)定，但納稅人依然可以通過(guò)多種方法避稅。因?yàn)榘拙葡M(fèi)稅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納，流通環(huán)節(jié)無(wú)須繳納消費(fèi)稅。《辦法》發(fā)布前，許多白酒企業(yè)成立子公司專門負(fù)責(zé)銷售，降低白酒出廠價(jià)格，抬高銷售公司對(duì)外銷售價(jià)格，從而達(dá)到避稅目的?！掇k法》發(fā)布后，一些企業(yè)很快升級(jí)了避稅方法。特別是一些大型酒企設(shè)立了二級(jí)銷售公司甚至多級(jí)銷售公司，生產(chǎn)企業(yè)將白酒銷售給一級(jí)銷售公司，一級(jí)銷售公司銷售給二級(jí)銷售公司后，二級(jí)銷售公司再加價(jià)賣給經(jīng)銷商…… 
　　目前，《辦法》對(duì)于“銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格”中的銷售單位和對(duì)外銷售價(jià)格界定還不夠清晰。多數(shù)人認(rèn)為，銷售單位為直接從白酒生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)白酒的企業(yè)，對(duì)外銷售價(jià)格為一級(jí)銷售單位對(duì)外銷售的價(jià)格，對(duì)于企業(yè)設(shè)立二級(jí)甚至多級(jí)銷售公司的行為不應(yīng)認(rèn)定為應(yīng)稅行為。同時(shí)，企業(yè)設(shè)立的二級(jí)銷售公司可能跨地區(qū)設(shè)立，或者從公司名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等方面很難看出是白酒生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，除非企業(yè)自行申報(bào)，否則基層稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏手段發(fā)現(xiàn)此類避稅行為。基于此，筆者建議白酒消費(fèi)稅借鑒增值稅征收管理方式，實(shí)行道道征、道道抵的征管模式。實(shí)行這種征管模式，就是將現(xiàn)行消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅逐步調(diào)整為價(jià)外稅。即消費(fèi)稅計(jì)稅依據(jù)就是該應(yīng)稅貨物或服務(wù)的銷售額。這種調(diào)整使增值稅與消費(fèi)稅的稅基、計(jì)算方式完全一致。消費(fèi)稅本身就是對(duì)特定消費(fèi)品的重復(fù)課征，沒(méi)有必要為了解決重復(fù)課稅而成采用單一環(huán)節(jié)課稅。消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)外稅后，就會(huì)很自然解決重復(fù)課稅問(wèn)題，還可以避免白酒企業(yè)的逃避納稅行為——因?yàn)榱闶郗h(huán)節(jié)直接面對(duì)消費(fèi)者，而消費(fèi)者總是單個(gè)個(gè)體，應(yīng)稅企業(yè)與單個(gè)消費(fèi)者即使構(gòu)成關(guān)聯(lián)方也無(wú)避稅的意義了。