七、促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量

　　(二十六)優化區域發展格局。

　　51.制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。(國家發展改革委、財政部、稅務總局等按職責分工負責)落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。(國家發展改革委牽頭)

　　52.京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。(國家發展改革委牽頭)

　　53.支持資源型地區經濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板。(國家發展改革委牽頭)大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國。(國家發展改革委、自然資源部牽頭)

　　(二十七)深入推進新型城鎮化。

　　54.抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。(公安部、國家發展改革委等按職責分工負責)

　　55.更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。繼續推進地下綜合管廊建設。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設。(住房城鄉建設部牽頭)健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。(住房城鄉建設部、商務部等按職責分工負責)

　　八、加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展

　　(二十八)持續推進污染防治。

　　56.鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。(生態環境部牽頭)做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。(國家能源局、國家發展改革委、生態環境部等按職責分工負責)

　　57.強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。(生態環境部牽頭)加快治理黑臭水體，防治農業面源污染，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關。(生態環境部、住房城鄉建設部、科技部、農業農村部、國家衛生健康委等按職責分工負責)

　　58.改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。(生態環境部牽頭)

　　(二十九)壯大綠色環保產業。

　　59.堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。(國家能源局、生態環境部牽頭)調整優化能源結構。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產供儲銷體系。大力發展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。(國家發展改革委、國家能源局牽頭)促進資源節約集約和循環利用。(國家發展改革委牽頭)

　　60.加大城市污水管網和處理設施建設力度。(住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責)推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。(住房城鄉建設部、交通運輸部、國家郵政局等按職責分工負責)改革完善環境經濟政策，健全排污權交易制度。(國家發展改革委、生態環境部、財政部等按職責分工負責)加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。(國家發展改革委、生態環境部、人民銀行等按職責分工負責)

　　(三十)加強生態系統保護修復。

　　61.推進山水林田湖草生態保護修復工程試點。(財政部、自然資源部、生態環境部等按職責分工負責)持續抓好國土綠化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。(自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局、國家發展改革委等按職責分工負責)健全生態補償機制。(國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部等按職責分工負責)

　　九、深化重點領域改革，加快完善市場機制

　　(三十一)加快國資國企改革。

　　62.加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。(國務院國資委、財政部等按職責分工負責)積極穩妥推進混合所有制改革。(國家發展改革委、國務院國資委牽頭)完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度。(國務院國資委牽頭)

　　63.依法處置“僵尸企業”。(國家發展改革委、國務院國資委牽頭)深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。(國家發展改革委、國務院國資委牽頭，財政部、交通運輸部等按職責分工負責)

　　(三十二)下大氣力優化民營經濟發展環境。

　　64.堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯等按職責分工負責)按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責)

　　65.構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、全國工商聯等按職責分工負責)保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。(國家發展改革委、公安部、司法部、市場監管總局、國家知識產權局等按職責分工負責)

　　(三十三)深化財稅金融體制改革。

　　66.加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理。深化中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推進中央與地方收入劃分改革。完善轉移支付制度。規范地方政府舉債融資機制。(財政部牽頭)健全地方稅體系。(財政部、稅務總局牽頭)穩步推進房地產稅立法。(有關部門按職責分工配合做好工作)

　　67.以服務實體經濟為導向，改革優化金融體系結構，發展民營銀行和社區銀行。(銀保監會、人民銀行牽頭)增強保險業風險保障功能。(銀保監會牽頭)改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩定發展，提高直接融資特別是股權融資比重。(證監會牽頭)

　　十、推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢

　　(三十四)促進外貿穩中提質。

　　68.推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業態扶持政策。推動服務貿易創新發展，引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移。優化進口結構，積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會。(商務部牽頭)發揮好綜合保稅區作用。加快提升通關便利化水平。(海關總署牽頭)

　　(三十五)加大吸引外資力度。

　　69.進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。(國家發展改革委會同商務部負責)加快與國際通行經貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。加強外商合法權益保護。(國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)

　　70.落實金融等行業改革開放舉措，完善債券市場開放政策。(人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局、國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)

　　71.賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區。(商務部牽頭)推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。(商務部牽頭，國家發展改革委等按職責分工負責)支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。(商務部、國家發展改革委、科技部等按職責分工負責)

　　(三十六)推動共建“一帶一路”。

　　72.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展第三方市場合作。推動對外投資合作健康有序發展。(國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。(外交部、國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)

　　(三十七)促進貿易和投資自由化便利化。

　　73.堅定維護經濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高標準自貿區網絡，推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經貿磋商。對作出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決維護。(商務部牽頭)

　　十一、加快發展社會事業，更好保障和改善民生

　　(三十八)發展更加公平更有質量的教育。

　　74.深化教育教學改革。推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。(教育部牽頭)

　　75.多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。(教育部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責)推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育，依法支持民辦教育發展。(教育部牽頭)持續抓好義務教育教師工資待遇落實。(人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責)推進一流大學和一流學科建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。(教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責)

　　76.國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。(財政部、教育部牽頭)

　　(三十九)保障基本醫療衛生服務。

　　77.繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。(財政部、國家醫保局牽頭)降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。深化醫保支付方式改革，優化醫保支出結構。抓緊落實和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點醫院能持卡看病、即時結算。(國家醫保局牽頭)完善藥品集中采購和使用機制。(國家醫保局、國家衛生健康委、國家藥監局等按職責分工負責)

　　78.加強重大疾病防治。要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關。加快兒童藥物研發。加強罕見病用藥保障。(國家衛生健康委、科技部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責)抓好傳染病、地方病防治。做好常見慢性病防治。(國家衛生健康委牽頭)抓好青少年近視防治。(教育部、國家衛生健康委牽頭)把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。(國家醫保局牽頭)

　　79.深化公立醫院綜合改革。促進社會辦醫。發展“互聯網+醫療健康”，加快建立遠程醫療服務體系，加強基層醫療衛生機構能力建設和醫護人員培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量。加強健康教育和健康管理。堅持預防為主，將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用于村和社區。(國家衛生健康委、財政部、國家發展改革委、教育部等按職責分工負責)

　　80.完善生育配套政策，加強婦幼保健服務。(國家衛生健康委牽頭)支持中醫藥事業傳承創新發展。(國家衛生健康委、國家中醫藥局等按職責分工負責)藥品疫苗攸關生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦。(國家藥監局、國家衛生健康委等按職責分工負責)

　　(四十)完善社會保障制度和政策。

　　81.推進多層次養老保障體系建設。(人力資源社會保障部、財政部等按職責分工負責)繼續提高退休人員基本養老金。(人力資源社會保障部、財政部牽頭)落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。(退役軍人部、人力資源社會保障部、國家醫保局等按職責分工負責)適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康復服務水平。(民政部、財政部、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、中國殘聯等按職責分工負責)

　　(四十一)豐富人民群眾精神文化生活。

　　82.加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力。(文化和旅游部、國家文物局、國家發展改革委等按職責分工負責)扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰工作。(體育總局、中國殘聯等按職責分工負責)精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。辦好第七屆世界軍人運動會。(有關部門按職責分工負責)

　　(四十二)加強和創新社會治理。

　　83.推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉社區治理新格局。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。(民政部、公安部、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責)健全社會信用體系。(國家發展改革委、人民銀行牽頭)

　　84.改進信訪工作，化解信訪突出矛盾，依法及時解決群眾合理訴求。(國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責)

　　85.健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作。(應急部牽頭，有關部門按職責分工負責)

　　86.加強國家安全能力建設。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題。(公安部、安全部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責)

　　十二、全面加強政府自身建設

　　(四十三)堅持依法全面履職。

　　87.深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。要堅持科學、民主、依法決策，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業意見。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。全面落實行政執法責任制和問責制，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。(國務院各部門分別負責)

　　88.全面推進政務公開。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進基層政務公開標準化規范化建設。(國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責)

　　(四十四)深入推進黨風廉政建設。

　　89.扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。(國務院各部門分別負責)

　　90.壓減和規范督查檢查考核事項。實施“互聯網+督查”。(國務院辦公廳牽頭)減少開會和發文數量，今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。(國務院各部門分別負責)

　　(四十五)切實強化責任擔當。

　　91.健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環境。更好發揮中央和地方兩個積極性，尊重基層和群眾首創精神，為地方大膽探索提供激勵、留足空間。(國務院各部門分別負責)

　　十三、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

　　(四十六)全面貫徹黨的民族政策。

　　92.堅持和完善民族區域自治制度，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。加大對民族地區和人口較少民族發展的支持，深入實施興邊富民行動。(國家民委牽頭)

　　(四十七)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。

　　93.堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。(有關部門按職責分工負責)

　　(四十八)認真落實僑務政策。

　　94.保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強服務，發揮好他們的獨特優勢和重要作用。(有關部門按職責分工負責)

　　(四十九)扎實推進國防和軍隊建設。

　　95.繼續以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時代軍事戰略方針，提高實戰化軍事訓練水平，堅決維護國家主權、安全、發展利益。繼續深化國防和軍隊改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。(有關部門按職責分工配合做好工作)加強和完善國防教育、國防動員體系建設，增強全民國防意識。(有關部門按職責分工負責)深入實施軍民融合發展戰略，加快國防科技創新步伐。(國家發展改革委、工業和信息化部、國家國防科工局等按職責分工負責)各級政府要大力關心支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動。(退役軍人部牽頭)

　　(五十)繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

　　96.嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政。(國務院港澳辦牽頭)支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優勢，全面深化與內地互利合作。(國務院港澳辦、外交部、國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)

　　(五十一)堅持對臺工作大政方針。

　　97.全面貫徹落實習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，堅持一個中國原則和“九二共識”，推動兩岸關系和平發展、推進祖國和平統一進程。堅決反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權和領土完整。深化兩岸融合發展，持續擴大兩岸經濟文化交流合作。(有關部門按職責分工負責)

　　(五十二)堅定不移走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略。

　　98.堅定維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。加強與主要大國溝通對話與協調合作，深化同周邊國家關系，拓展與發展中國家互利合作。積極為妥善應對全球性挑戰和解決地區熱點問題提供更多中國建設性方案。(外交部牽頭)

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。各地區、各部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以對人民高度負責的精神，不折不扣抓好落實，奮力完成全年經濟社會發展主要目標任務，確保兌現政府對人民的承諾。一要突出重點。各部門一把手要親自抓、負總責，對照分工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務院。要緊扣深化改革開放、簡政減稅降費、優化公平營商環境、培育新動能等重點工作，盡快出臺細化措施。二要抓緊推進。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達，堅持結果導向，及時了解政策實施中的企業反應、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。三要協同發力。各部門要從大局出發，加強相互配合和政策配套，做到精準施策、務實管用。涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，主動協調推進，協辦部門要積極配合，形成工作合力。四要完善督辦機制。各部門要健全臺賬，明確相關要求，堅決防止工作推進中“跑偏走樣”、不作為等問題，確?！笆率掠腥硕?、件件有著落”。同時，要加強對各地區的指導服務，減輕基層負擔。各省(區、市)人民政府要主動對接國務院有關部門，圍繞《政府工作報告》重點工作，結合本地區實際進一步明確重點，抓好落實。國務院辦公廳要完善《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結合組織開展國務院大督查、專項督查、“互聯網+督查”和專題調研，推動各項重點工作落到實處、取得實效。

國務院     

2019年3月29日