八、規(guī)范稅收政策解讀
 　　（一）明確解讀主體。按照誰起草、誰解讀的原則，做好政策解讀工作。稅務(wù)部門制定的規(guī)范性文件，文件牽頭起草單位負責做好解讀工作。聯(lián)合發(fā)文的，牽頭起草單位負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位做好配合工作。文件牽頭起草單位負責同志是“第一解讀人和責任人”，要主動發(fā)聲，傳遞權(quán)威信息。要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。（各司局落實）
 　　（二）規(guī)范解讀流程。各級稅務(wù)機關(guān)要按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，將經(jīng)本單位負責人審定的政策解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公廳（室）作退文處理。文件公布前，及時做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在稅務(wù)網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（各司局落實）
 　　（三）細化解讀內(nèi)容。解讀政策時，著重解讀文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，各級稅務(wù)機關(guān)要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。（各司局落實）
 　　（四）豐富解讀形式。要圍繞國家發(fā)布的相關(guān)稅收法律、法規(guī)以及稅務(wù)總局發(fā)布的稅收規(guī)章、規(guī)范性文件等重大稅收政策，通過舉行新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、撰寫解讀文章、組織記者采訪、發(fā)布新聞稿、開展在線訪談以及電話、傳真和電子郵件答復(fù)記者問詢等形式，進行信息發(fā)布和政策解讀。對于一些專業(yè)性較強的政策，運用數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式，進行形象化、通俗化解讀。注重通過新聞發(fā)布會的形式開展政策解讀，圍繞稅收工作的熱點難點問題，確定新聞發(fā)布會的主題，精心準備發(fā)布材料，及時發(fā)出權(quán)威聲音。稅務(wù)總局每季度至少召開1次新聞發(fā)布會，主要負責人每年至少參加1次國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加2次國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會；地市以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，主要負責人每年對自己制定的重要政策進行解讀不少于1次。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）
　　九、積極回應(yīng)社會關(guān)切
 　　（一）明確回應(yīng)責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好涉稅輿情的回應(yīng)工作。涉及稅務(wù)總局的輿情，稅務(wù)總局是第一回應(yīng)責任主體，對于稅務(wù)總局與其他政府部門聯(lián)合制定政策實施中發(fā)生的涉稅輿情，由稅務(wù)總局相關(guān)司局牽頭與相關(guān)部委協(xié)調(diào)處置。涉及各地稅務(wù)機關(guān)的輿情，涉事稅務(wù)機關(guān)是第一回應(yīng)責任主體，同時涉及國稅、地稅機關(guān)的，雙方均為回應(yīng)責任主體。對于各地發(fā)生的重大涉稅輿情，輿情發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)要依托當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門共同做好應(yīng)對處置工作。（相關(guān)司局落實）
 　　（二）做好回應(yīng)處置。建立健全涉稅輿情監(jiān)測、推送、分析研判、調(diào)查核實、回應(yīng)反饋、評估等機制，對收集到的涉稅輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞“兩會”、經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（辦公廳牽頭落實）
 　　（三）提升回應(yīng)效果。涉及特別重大和重大突發(fā)事件的涉稅輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5個小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負責人要帶頭主動發(fā)聲，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。針對重大涉稅輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權(quán)威信息，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。充分利用稅務(wù)特色平臺、新興媒體以及稅務(wù)網(wǎng)站的互動功能，提升回應(yīng)信息的到達率。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（辦公廳牽頭，會同相關(guān)司局落實）
　　十、推進政務(wù)公開平臺建設(shè)
 　　（一）強化稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立健全網(wǎng)站管理制度，完善網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站運行中存在的問題。規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布流程，做好信息公開保密審查，準確及時發(fā)布信息，發(fā)揮網(wǎng)站在政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、與公眾互動交流中的積極作用，使稅務(wù)網(wǎng)站成為公眾獲取稅務(wù)機關(guān)信息的第一來源。稅務(wù)網(wǎng)站之間要加強協(xié)同聯(lián)動，做到信息資源共享和優(yōu)勢互補，稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布的稅收政策和要聞，省稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載、鏈接，發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站集群效應(yīng)。各級稅務(wù)網(wǎng)站加強與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，通過合辦專欄專版等方式，形成傳播合力，提升傳播效果。（辦公廳牽頭落實）
 　　（二）發(fā)揮稅務(wù)特色平臺作用。依托辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏、顯示屏、公告欄、宣傳資料架等設(shè)施，公開辦稅信息，宣傳稅收政策。推進12366納稅服務(wù)平臺建設(shè)，完善12366稅收知識庫，加強熱線和網(wǎng)站納稅咨詢的銜接和整合，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。積極利用稅務(wù)微博、微信和手機客戶端等新興媒體傳播稅務(wù)信息。稅務(wù)總局網(wǎng)站定期發(fā)布稅務(wù)公報，及時準確刊登稅收規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，各級稅務(wù)網(wǎng)站在明顯位置提供稅務(wù)公報鏈接，方便社會公眾查閱。充分發(fā)揮中國稅務(wù)報社、中國稅務(wù)雜志社、中國稅務(wù)出版社等稅務(wù)媒體在宣傳稅法、解讀政策等方面的積極作用，拓寬公眾獲取稅務(wù)信息渠道。（辦公廳、納稅服務(wù)司牽頭，會同相關(guān)司局落實）
 　　（三）充分利用新聞媒體平臺。在立足網(wǎng)站、“兩微一端”等自有公開平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及報刊、雜志、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的溝通聯(lián)系。通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉稅收業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主要媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會議，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（辦公廳牽頭，會同相關(guān)司局落實）
　　十一、擴大社會公眾參與
 　　（一）明確公眾參與事項。圍繞稅收中心工作，細化公眾參與事項范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。稅務(wù)總局重點圍繞稅收發(fā)展規(guī)劃、稅收規(guī)章、重大稅收改革事項等，根據(jù)需要通過多種方式，擴大公眾參與。省稅務(wù)機關(guān)重點圍繞年度計劃、規(guī)范性文件、重要稅收政策措施等決策事項，著力做好公眾參與工作。市縣稅務(wù)機關(guān)重點圍繞稅收執(zhí)法監(jiān)管、稅收優(yōu)惠政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。（各司局落實）
 　　（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制，拓展公眾參與方式，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大稅收改革和公眾利益的重要決策，應(yīng)通過廣泛征求意見、專家座談、聽證會、論證會、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與，充分了解納稅人和社會公眾的意見建議。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評估和監(jiān)督工作。征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。（各司局落實）
 　　（三）完善公眾參與渠道。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立納稅服務(wù)值班崗、設(shè)置意見建議箱，做好信息的收集處理和反饋。加強納稅人需求征集工作，通過納稅人滿意度調(diào)查、納稅人座談會、入戶走訪等方式收集納稅人需求。不斷完善稅務(wù)網(wǎng)站意見建議征集、公眾留言辦理、局長信箱等互動功能，依托新聞發(fā)布會、在線訪談、局長接訪等形式，擴大公眾參與面。積極探索公眾參與新模式，利用“兩微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺，支持多渠道的信息發(fā)布和政民互動。（辦公廳、納稅服務(wù)司牽頭，會同相關(guān)司局落實）
　　十二、強化政務(wù)公開組織保障
 　　（一）健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制。各級稅務(wù)機關(guān)要建立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本單位政務(wù)公開工作，并成立專門的政務(wù)公開工作辦事機構(gòu)。將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負責人工作分工應(yīng)對外公布。（辦公廳牽頭，會同相關(guān)司局落實）
 　　（二）完善政務(wù)公開工作機制。整合政務(wù)公開方面的力量和資源，配備政務(wù)公開專業(yè)人員，加強政務(wù)公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。探索推行政務(wù)公開運轉(zhuǎn)規(guī)范，制定政務(wù)公開工作場所建設(shè)標準、政府信息依申請公開答復(fù)范本等。健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與宣傳、網(wǎng)信等部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及多個部門的政府信息，應(yīng)當與有關(guān)單位溝通確認，確保發(fā)布信息準確一致。（辦公廳牽頭落實）
 　　（三）加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)。各級稅務(wù)機關(guān)要將政務(wù)公開內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)科目，加強對稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。分級分層組織實施政務(wù)公開教育培訓(xùn)，2018年底前對稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。按照稅務(wù)系統(tǒng)人才庫管理相關(guān)規(guī)定，將政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)骨干納入人才庫管理，提高政務(wù)公開人員專業(yè)素質(zhì)，提升工作水平。（辦公廳牽頭，會同教育中心、人事司落實）
 　　（四）強化政務(wù)公開考評問責。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等政務(wù)公開工作納入績效考評。通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對政務(wù)公開工作的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法，評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考評的重要參考。每年至少對20%以上的下級稅務(wù)機關(guān)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，進行嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。（辦公廳牽頭落實）