六、扎實推進農業農村改革創新，激發農業農村發展活力

    25.積極引導發展多種形式適度規模經營。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，研究提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體政策建議。引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，支持家庭農場、合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經營模式。探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。加強對工商資本租賃農戶承包地準入、監管和風險防范。加強農村經營管理體系建設，改進完善土地流轉管理服務。

    26.扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。再選擇10個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓、政策執行、督查督導等關鍵環節工作。對已經開展整省試點的12個省份及時組織“回頭看”，抓好各個環節的完善補充。鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決土地細碎化問題。

    27.加強新型農業經營主體和新型職業農民培育。加快建立新型農業經營主體培育政策體系，優化財政支農資金使用，不斷完善補貼、財稅、信貸保險、用地用電和人才培養等扶持政策。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。抓緊建立新型經營主體生產經營直報信息系統。深入開展新型農業經營主體、新型職業農民和農村實用人才帶頭人培訓。健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民。推動建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜，依托現代青年農場主計劃，壯大職業農民隊伍。引導農民外出務工、就地就近就業和返鄉創新創業。

    28.推進農村集體產權制度改革。全面落實中央推進農村集體產權制度改革精神，指導基層開展農村集體資產核實和成員身份確認，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、非經營性資產管護等工作。繼續開展農村集體資產股份權能改革試點，在發展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經驗。抓緊謀劃制定農村集體經濟組織相關法律法規。推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地等改革試點，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

    29.推動農業金融保險創新。推動商業金融、政策金融、合作金融支持現代農業發展。建立健全全國農業信貸擔保體系，完成省級農業信貸擔保機構組建，并開始實質運營。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點范圍，健全風險防范化解機制。配合做好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，降低產糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產養殖業保險。推動建立農業保險協同工作機制。進一步樹立現代農業金融意識，注重農村金融人才的培養和引進。

    30.著力推進農墾改革發展。全面落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》，抓緊細化實化政策措施，爭取在墾區集團化、農場企業化改革上取得實質性進展。加快推進農墾國有土地使用權確權和耕地保護，穩步推進農墾土地資源資產化和資本化。構建適合農墾實際和農業生產特點的新型勞動用工制度，加快完善墾區社會保障機制。實施培育農墾國際大糧商戰略，加快推進墾區間、墾地間聯合聯盟聯營，建設現代農業的大基地、大企業、大產業。鼓勵和支持各地積極開展先行試點示范。推動將農墾系統納入國家農業支持和民生改善政策覆蓋范圍。

    31.加強農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設?？偨Y提煉農村改革試驗成果，推動農村改革試驗區積極承擔新的改革試驗任務。建立能進能出的動態管理機制，繼續組織開展試驗任務第三方評估工作，探索對到期試驗任務進行考核評價。系統總結國家現代農業示范區發展模式，繼續實施示范區以獎代補政策。推動以示范區為平臺整合財政支農資金，探索金融支持示范區發展適度規模經營的有效辦法，引導資源要素向示范區集聚。

    32.加強農業法治建設。大力推動《耕地質量保護條例》《基本草原保護條例》《農作物病蟲害防治條例》《畜禽屠宰管理條例》制定工作，積極推進《農產品質量安全法》《漁業法》《農民專業合作社法》修訂工作，出臺《種子法》《農藥管理條例》配套規章。深入推進農業執法體制改革，加強農業綜合執法規范化建設，強化執法人員培訓。加大行政復議工作力度，充分發揮行政復議化解行政爭議、監督糾錯作用。積極做好行政應訴工作。

    各級農業部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強農業系統自身建設，實現思想觀念上的新引領、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉變和作風面貌上的新氣象，確保各項目標任務落到實處。要轉變發展理念，樹立創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發展理念；轉變工作職能、工作方式、工作作風，深入踐行“三嚴三實”，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，用過硬作風和一流業績樹立農業系統干部的良好形象，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻。